Члены АПШ считают одним из важнейших условий сохранения окружающей среды вопрос утилизации изношенных шин, что предполагает создание полного цикла их сбора, транспортировки и переработки. Изношенные шины являются стратегически значимым продуктом и источником ценного сырья: создание эффективной системы экологически безопасной переработки шин позволит не только снизить текущее негативное воздействие на окружающую среду, но и будет способствовать экономическому росту страны благодаря более эффективному использованию вторичных ресурсов.

1 января 2015 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», которые ввели обязанность производителей и импортеров шин обеспечивать утилизацию изношенных шин, при этом количество шин, подлежащих утилизации в год, определяется Правительством России путем установления нормативов утилизации, которые подлежат пересмотру раз в три года. Норматив утилизации определяется как процент от объема новых товаров, выпущенных в обращение производителями и импортерами. Для производителей шин в настоящее время установлены следующие нормативы: 20% в 2017-2018 гг., 25% в 2019 г. и 30% в 2020 г.

Большим достижением нового регулирования является предоставление производителям и импортерам возможности выбора способа исполнения новой обязанности. Они могут заплатить экологический сбор в федеральный бюджет по ставке 7109 руб. за тонну шин, а могут сами заняться утилизацией изношенных шин, в том числе поручив это подрядчикам или созданному отраслевому союзу. Модель самостоятельного обеспечения производителями и импортерами утилизации отходов через создание отраслевого союза хорошо зарекомендовала себя за рубежом – при ее реализации в различных странах доля переработанных шин за несколько лет возрастала в два раза.

В январе 2017 г. в России был учрежден ЭкоШинСоюз – специализированный союз производителей и импортеров шин по самостоятельному обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов от использования шин. Его учредителями выступили международные производители шин – Bridgestone, Continental, Hankook, Michelin, Nokian Tyres, Pirelli и Yokohama. ЭкоШинСоюз уполномочен заключать договоры на утилизацию шин с перерабатывающими компаниями от имени компаний-членов в целях исполнения обязанности производителей и импортеров шин обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров после утраты ими потребительских свойств.

Однако реализация данной модели в России будет зависеть от многих факторов. Федеральный закон задал общую схему создаваемой системы утилизации отходов, разработаны многочисленные подзаконные нормативные правовые акты. Сейчас многие параметры и процедуры исполнения новой обязанности требуют уточнения со стороны ответственных ведомств. В качестве ключевых условий эффективного запуска системы утилизации шин в России, члены АПШ выделяют:

• Утверждение механизма исполнения обязанности, который предполагает, что для расчета ответственности производителей в текущем году нормативы утилизации умножаются на объемы выпуска товаров предыдущего, а не текущего года. Например, для определения объема ответственности в 2018 г. производители и импортеры шин должны умножать нормативы в 20% на свои объемы выпуска новых шин в 2017 г. Это будет удобно и для производителей, и для переработчиков, поскольку позволит оперировать конкретными данными, а не оценочными, и заключать с переработчиками предметные контракты.
• Диверсификация способов утилизации изношенных шин: в настоящее время большая часть шин утилизируется механическим способом дробления, продуктом которого является резиновая крошка различных фракций. За рубежом широко распространены также термические способы переработки, например, в цементной промышленности, а также по технологии пиролиза.
• Стимулирование сбора изношенных шин у физических лиц: основными поставщиками изношенных шин для перерабатывающих предприятий сейчас являются коммерческие организации, например, транспортные компании, которые организованно сдают изношенные шины, как правило грузовые, переработчикам. Сбор легковых шин у физических лиц фактически отсутствует в стране. Основными центрами образования изношенных шин у граждан являются шиномонтажные центры и дилерские центры по продаже шин, предоставляющие услуги по шиномонтажу. Необходимо законодательно упростить включение данных организаций в систему сбора изношенных шин у физлиц.
• Стимулирование использования продуктов переработки изношенных шин: в текущих рыночных условиях только 50% произведенной резиновой крошки находит свой спрос. Для решения этой проблемы требуется принятие определенных мер со стороны государства в целях стимулирования вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот. В числе возможных мер можно указать: установление государством на региональном и муниципальном уровнях процента дорог, которые должны строиться с использованием резиновой крошки, а также процента закупок товаров, произведенных из вторичных ресурсов; предоставление льгот со стороны государства тем предприятиям, которые производят товары из вторичных ресурсов.

В настоящее время деятельность АПШ в сфере утилизации изношенных шин сосредоточена на участии в обсуждении разрабатываемых проектов изменений в Федеральный закон 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", а также многочисленные подзаконные акты, принятые во исполнение данного Федерального закона.